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《雲南省交通運輸領域財政(zheng)事權和支出責任劃分改革(ge)實施方(fang)案》fang)舛斂牧/h3>
來源︰雲南省財政(zheng)廳       2020-04-15 02:10:34

近日,雲南省人民政(zheng)府(fu)印(yin)發了《雲南省交通運輸領域財政(zheng)事權和支出責任劃分改革(ge)實施方(fang)案》(以下簡稱《實施方(fang)案》)。這(zhe)是省人民政(zheng)府(fu)貫(guan)徹(che)落實黨的(de)十九大關(guan)于“建(jian)立權責清晰、財力協(xie)調(diao)、區域均(jun)衡的(de)中(zhong)央和地方(fang)財政(zheng)關(guan)系(xi)”重大部(bu)署(shu)的(de)重要舉措,是在(zai)交通運輸領域落實deng) 嬪罨 撲shui)體制改革(ge)要求的(de)具體體現(xian),是理順並規範權責關(guan)系(xi),破除制約交通運輸行業快速發展的(de)體制機制障礙,更好支撐交通強(qiang)國戰略高效推進的(de)堅實制pin)認刃校 源da)造全省現(xian)代化綜合立體交通運輸體系(xi),服務保障全省高質量跨越(yue)式發展大局(ju)意義重大。根(gen)據《雲南省人民政(zheng)府(fu)辦公(gong)廳關(guan)于印(yin)發雲南省行政(zheng)機關(guan)政(zheng)策文件(jian)解讀工作實施辦法的(de)通知(zhi)》(雲政(zheng)辦發﹝2018﹞53號)要求,為便(bian)于全省各級各部(bu)門更好理解《實施方(fang)案》的(de)相關(guan)內(na)容,切實做好貫(guan)徹(che)落實工作,現(xian)就《實施方(fang)案》的(de)出台背(bei)景(jing)和主要內(na)容等(deng)說(shuo)明如下。

一、出台背(bei)景(jing)

黨的(de)十八屆三中(zhong)全會要求,建(jian)立事權和支出責任相適應的(de)制pin)齲 平zhong)央和各級地方(fang)政(zheng)府(fu)事權與支出責任規範化、法律化。黨的(de)十九大進一步提出,要建(jian)立權責清晰、財力協(xie)調(diao)、區域均(jun)衡的(de)中(zhong)央和地方(fang)財政(zheng)關(guan)系(xi)。2019年6月,國務院(yuan)辦公(gong)廳印(yin)發《交通運輸領域中(zhong)央與地方(fang)財政(zheng)事權和支出責任劃分改革(ge)方(fang)案》(國辦發﹝2019﹞33號),從公(gong)路(lu)、水(shui)路(lu)、鐵路(lu)、民航(hang)、郵政(zheng)、綜合交通等(deng)六個方(fang)面劃分中(zhong)央財政(zheng)事權、中(zhong)央與地方(fang)共(gong)同財政(zheng)事權、地方(fang)財政(zheng)事權,明確相應支出責任,同時要求各地結合實際(ji),制pin)ㄊ∫韻賂母ge)實施方(fang)案。鑒于交通運輸行業較為復雜(za),國辦發﹝2019﹞33號文件(jian)呈現(xian)“總體維(wei)持現(xian)狀”的(de)特點,對運轉情況良好、管理行之(zhi)有效、符(fu)合行業發展規律的(de)事項進行總結和確認,對存在(zai)問(wen)題的(de)事項進行調(diao)整和完(wan)善,向(xiang)行業向(xiang)市場傳遞出“權責必(bi)須一致”的(de)積極信號。

近年來,在(zai)省委、省政(zheng)府(fu)的(de)堅強(qiang)領導下,全省交通運輸基礎設(she)施蓬(peng)勃(bo)發展,路(lu)網密度不斷(duan)加大,路(lu)網結構gong)歡duan)完(wan)善,為全省經濟meng)緇岱 固 ├擻辛Φde)運力保障。總體來看(kan),我省交通運輸領域現(xian)zhong)泄芾硤逯坪馱誦心J劍 ?帕私煌ㄔ聳湟黨中(zhong)燜俜 梗 dan)與構建(jian)全省現(xian)代化綜合立體交通運輸體系(xi)要求相比,還存在(zai)發展gong)黃膠獠懷chong)分的(de)問(wen)題。因(yin)此,有必(bi)要對我省交通運輸領域省級dui)朧∫韻虜普zheng)事權和支出責任進行劃分,既落實中(zhong)央改革(ge)要求,又強(qiang)化權責對等(deng)理念。對我省當前(qian)交通運輸領域存在(zai)的(de)不清晰、不合理、不規範等(deng)問(wen)題進行調(diao)整完(wan)善,以更好發揮交通運輸業在(zai)全省高質量跨越(yue)式發展中(zhong)的(de)先行戰略作用(yong)。

為貫(guan)徹(che)落實中(zhong)央和省委、省政(zheng)府(fu)改革(ge)精神,更好引導和支持全省交通運輸行業發展,根(gen)據《雲南省人民政(zheng)府(fu)關(guan)于推進省以下財政(zheng)事權和支出責任劃分改革(ge)的(de)實施意見》(雲政(zheng)發﹝2017﹞7號)要求,省財政(zheng)廳會同省交通運輸廳在(zai)全面厘清現(xian)狀、深入開(kai)展調(diao)研(yan)和廣泛(fan)征求意見的(de)基礎上,制pin) 妒凳┐fang)案》並報經省人民政(zheng)府(fu)審定印(yin)發,對yue)煌ㄔ聳淞 蠆普zheng)事權和支出責任進行劃分,形成與現(xian)代財政(zheng)制pin)認嗥?洹 牘抑衛硤逑xi)和治理能力現(xian)代化相適應、權責清晰與高效協(xie)同緊密餃接的(de)劃分模式,為全省交通運輸行業持zhong)】搗 溝於  禱 /p>

二(er)、主要內(na)容

《實施方(fang)案》主要包括目標要求、權責劃分、保障措施等(deng)三個方(fang)面,核心是權責劃分。“權責劃分”部(bu)分,在(zai)嚴格落實中(zhong)央改革(ge)方(fang)案fu) 竦de)基礎上,結合我省實際(ji)情況,分別(bie)對公(gong)路(lu)、水(shui)路(lu)、鐵路(lu)、民航(hang)、郵政(zheng)、綜合交通六個領域的(de)各級政(zheng)府(fu)財政(zheng)事權和支出責任進行了細化分解。“目標要求”“保障措施”兩(liang)部(bu)分,在(zai)中(zhong)央改革(ge)方(fang)案總體框架下,進一步契合我省實際(ji),突(tu)出權責對等(deng),強(qiang)化改革(ge)落實。主要內(na)容包括︰

(一)明確目標要求。以習近平新lv)貝zhong)國特色社會主義思(si)想為指導,全面貫(guan)徹(che)黨的(de)十九大和十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神,堅持穩(wen)中(zhong)求進工作總基調(diao),堅持zhong)路(lu) 估砟睿 岢滯貧(pin)dong)高質量發展,堅持以供給側結構性改革(ge)為主線,按照充(chong)分調(diao)動(dong)各方(fang)積極性、踐行人民交通為人民、遵循交通運輸行業發展規律的(de)基本原則,在(zai)國家改革(ge)方(fang)案框架內(na),合理劃分交通運輸領域財政(zheng)事權和支出責任,形成與國家治理體系(xi)和治理能力現(xian)代化相適應、與現(xian)代財政(zheng)制pin)認嗥?洹?ㄔ鵯邐   xie)同緊密餃接的(de)劃分模式,為推進“四(si)好農村路(lu)”建(jian)設(she)、加快構建(jian)安全、便(bian)捷、綠色、經濟的(de)現(xian)代化綜合立體交通運輸體系(xi)提供堅實保障。

(二(er))明確財政(zheng)事權範圍(wei)。中(zhong)央改革(ge)方(fang)案明確的(de)事權清單中(zhong),剔除不涉及我省的(de)京杭運河yin) 睪8劭詮gong)共(gong)基礎設(she)施、重大海上溢油應急(ji)處置等(deng)3項事權,對其他(ta)事權進行劃分,不新增事權項目。

(三)明確權責劃分。根(gen)據全面深化財稅(shui)體制改革(ge)要求,準確把(ba)握交通運輸行業在(zai)全省高質量跨越(yue)式發展中(zhong)的(de)先行戰略地位,依(yi)據事權屬性,明確“6+6”劃分模式。第一個“6”,即公(gong)路(lu)、水(shui)路(lu)、鐵路(lu)、民航(hang)、郵政(zheng)、綜合交通等(deng)6個方(fang)面;第二(er)個“6”,即中(zhong)央財政(zheng)事權、中(zhong)央與省級共(gong)同財政(zheng)事權、中(zhong)央與省級dui)朧∫韻鹿gong)同財政(zheng)事權、省級財政(zheng)事權、省級dui)朧∫韻鹿gong)同財政(zheng)事權、省以下財政(zheng)事權等(deng)6個層(ceng)級。中(zhong)央財政(zheng)事權嚴格按中(zhong)央改革(ge)方(fang)案執行。中(zhong)央與省級共(gong)同財政(zheng)事權2項,中(zhong)央、省級dui)朧∫韻虜普zheng)共(gong)同事權9項,省級財政(zheng)事權6項,省級dui)朧∫韻虜普zheng)共(gong)同事權6項,省以下財政(zheng)事權10項。

(四(si))明確省屬企業共(gong)同承擔省級支出責任。我省現(xian)zhong)心J較攏 泄guan)省屬企業分別(bie)承擔了民航(hang)、鐵路(lu)、水(shui)路(lu)等(deng)領域一定的(de)公(gong)共(gong)服務職能(如基礎設(she)施建(jian)設(she)與維(wei)護、項目運營管理等(deng)),形成了政(zheng)府(fu)與企業共(gong)擔支出責任的(de)格局(ju)。《實施方(fang)案》參照中(zhong)央做法,沿用(yong)現(xian)zhong)心J劍 窈hang)、鐵路(lu)、水(shui)路(lu)等(deng)領域由省級承擔支出責任的(de)事項,可由省級財政(zheng)和省屬企業共(gong)同負(fu)責。

(五)明確保障措施。一是加強(qiang)組織(zhi)領導。各地各有關(guan)部(bu)門要統一思(si)想和行動(dong),充(chong)分認識改革(ge)的(de)重要性、緊迫性yuan)圖(tu)jian)巨性,進一步增強(qiang)“四(si)個意識”,堅定“四(si)個自信”,做到“兩(liang)個維(wei)護”,切實加強(qiang)組織(zhi)領導與協(xie)調(diao)配合。強(qiang)化對改革(ge)任務進展情況的(de)評估,確保改革(ge)順利推進。二(er)是嚴格支出責任。各地各有關(guan)部(bu)門要按規定做好預算安排和投資計劃,確保承擔的(de)支出責任落實到位。對下級政(zheng)府(fu)履行財政(zheng)事權、落實支出責任存在(zai)收支缺口的(de),上級政(zheng)府(fu)可根(gen)據不同時期(qi)發展目標給予一定的(de)資金支持。三是細化工作方(fang)案。各地要加快制pin)ㄖ蕁?幸韻陸煌ㄔ聳淞 蠆普zheng)事權和支出責任劃分改革(ge)方(fang)案,按照相關(guan)劃分原則合理確定州、市以下各級政(zheng)府(fu)間(jian)財政(zheng)事權,組織(zhi)推pin)dong)相關(guan)改革(ge)工作,避免(mian)過多(duo)支出責任下移縣級政(zheng)府(fu)承擔。四(si)是強(qiang)化統籌協(xie)同。要積極穩(wen)妥統籌推進交通運輸領域財政(zheng)事權和支出責任劃分改革(ge),與交通運輸領域現(xian)有重大改革(ge)有機餃接yin) 逋平?袂笫敵?<ji)續(xu)深化預算管理制pin)雀母ge),全面實施預算績效管理,盤活存量資金,優化支出結構,著力提高交通運輸領域資金配置效率(lv)和使(shi)用(yong)效益(yi)。五是推進規範運行。各地各有關(guan)部(bu)門要在(zai)全面系(xi)統梳理交通運輸領域財政(zheng)事權方(fang)面相關(guan)法律制pin)鵲de)基礎上,抓緊修訂相關(guan)管理制pin)取<笆弊芙岣母ge)成果,梳理需要上升為地方(fang)性法規或政(zheng)府(fu)規章的(de)內(na)容,適時修訂相關(guan)法規規章,形成省以下交通運輸領域財政(zheng)事權和支出責任劃分的(de)清晰框架,逐(zhu)步實現(xian)交通運輸領域財政(zheng)事權和支出責任劃分的(de)法治化、規範化、制pin)然 /p>

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