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2019年(nian)4月3日,國務院總理李克強簽署(shu)國務院令,公(gong)布修訂後的《中華人民共和國政府信(xin)息公(gong)開條(tiao)例》fa) zi)2019年(nian)5月15日起(qi)施行(xing)。

此次wei)蘊tiao)例的修訂,堅決(jue)貫徹落實黨中央、國務院全面推進政務公(gong)開的精神,加大政府信(xin)息公(gong)開力度(du),既在(zai)公(gong)開數(shu)量上有所提(ti)升(sheng),也在(zai)公(gong)開質量上有所優化;積極回應人民群眾對于政府信(xin)息公(gong)開的需求,體現近年(nian)來政府信(xin)息公(gong)開工作的新進展、新成shai) jie)決(jue)實踐中遇到(dao)的突出問(wen)題。

規定(ding)政府信(xin)息公(gong)開工作主(zhu)管部門(men)應當加強對政府信(xin)息公(gong)開工作的日常指導和監督檢(jian)查,對行(xing)政機關(guan)未(wei)按照要求開展政府信(xin)息公(gong)開工作的予以督促整改或者通報批(pi)評。政府信(xin)息公(gong)開工作主(zhu)管部門(men)應當向社會公(gong)布本(ben)級政府上一年(nian)度(du)政府信(xin)息公(gong)開工作年(nian)度(du)報告,報告內容應包(bao)括工作考核、社會評議和責任追究結果情況(kuang)。公(gong)民、法人或者其他組織(zhi)認為(wei)行(xing)政機關(guan)在(zai)政府信(xin)息公(gong)開工作中侵犯其合(he)法權益的,可以向上一級行(xing)政機關(guan)或者政府信(xin)息公(gong)開工作主(zhu)管部門(men)投訴、舉報,也可以依法申請行(xing)政復議或者提(ti)起(qi)行(xing)政訴訟(song)。

要求行(xing)政機關(guan)在(zai)政務服務場所設置(zhi)政府信(xin)息查閱場所,建立(li)完善(shan)政府信(xin)息公(gong)開申請渠道,為(wei)公(gong)民、法人和其他組織(zhi)獲(huo)取政府信(xin)息提(ti)供(gong)便利;政府信(xin)息申請內容不(bu)明確的,行(xing)政機關(guan)應當給予指導和釋明。

明確了(liao)公(gong)開申請提(ti)出、補正(zheng)申請內容、答復形wen)焦娣丁 髑笠餳絛頡?ti)交時間起(qi)算等內容,並(bing)要求行(xing)政機關(guan)建立(li)健全政府信(xin)息公(gong)開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度(du),加強工作規範。

刪除現行(xing)《條(tiao)例》第十(shi)三(san)條(tiao)關(guan)于公(gong)民、法人或者其他組織(zhi)申請獲(huo)取相關(guan)政府信(xin)息需“根據自(zi)身生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、科研等特殊(shu)需要”的限(xian)制條(tiao)件(jian),保障公(gong)民、法人或者其他組織(zhi)依法獲(huo)取政府信(xin)息的權利。同時,對于少數(shu)申請人反復、大量提(ti)出政府信(xin)息公(gong)開申請的問(wen)題,規定(ding)了(liao)不(bu)hui)柚馗創 懟  笏得骼磧傘 映俅鷥床bing)收(shou)取信(xin)息處理費等措施;對于申請人以政府信(xin)息公(gong)開申請的形wen)澆xing)信(xin)訪、投訴、舉報等活動(dong)的,行(xing)政機關(guan)應當告知申請人通過(guo)相應渠道解(jie)決(jue)。

隨(sui)著網絡化、信(xin)息化的快速發展,政府服務“網上辦、馬上辦”成為(wei)發展趨勢(shi)。《條(tiao)例》要求各級du)嗣裾 憂空 xin)息資源的規範化、標準化、信(xin)息化管理,加強互聯(lian)網政府信(xin)息公(gong)開平台建設,推進政府信(xin)息公(gong)開平台與政務服務平台融(rong)合(he),提(ti)高政府信(xin)息公(gong)開在(zai)線辦理水平;加強依托政府門(men)戶網站(zhan)公(gong)開政府信(xin)息的工作,利用(yong)具備信(xin)息檢(jian)索、查閱、下載(zai)等功能(neng)的統一政府信(xin)息公(gong)開平台集中發布主(zhu)動(dong)公(gong)開的政府信(xin)息。

除《條(tiao)例》規定(ding)不(bu)hui)韞gong)開的政府信(xin)息外,政府信(xin)息應當公(gong)開。不(bu)hui)韞gong)開的政府信(xin)息包(bao)括︰依法確定(ding)為(wei)國家秘(mi)密的政府信(xin)息,法律、行(xing)政法規禁(jin)止公(gong)開的政府信(xin)息,公(gong)開後可能(neng)危及國家安全、公(gong)共安全、經濟(ji)安全、社會穩定(ding)的政府信(xin)息,公(gong)開會對第三(san)方合(he)法權益造成損害的政府信(xin)息。《條(tiao)例》同時規定(ding),行(xing)政機關(guan)內部事務信(xin)息、過(guo)程性信(xin)息、行(xing)政執(zhi)法案卷(juan)信(xin)息可以不(bu)hui)韞gong)開。《條(tiao)例》明確了(liao)政府信(xin)息公(gong)開與否的界限(xian),推動(dong)政府信(xin)息依法公(gong)開。

  2019年(nian)4月3日,國務院總理李克強簽署(shu)國務院令,公(gong)布了(liao)修訂後的《中華人民共和國政府信(xin)息公(gong)開條(tiao)例》fa) zi)2019年(nian)5月15日起(qi)施行(xing)。司法部負責人就修訂條(tiao)例有關(guan)問(wen)題回答了(liao)記者的提(ti)問(wen)sheng)/h3>
為(wei)什麼要修訂條(tiao)例 

答︰黨中央、國務院高度(du)重視政務公(gong)開工作。2008年(nian)5月1日起(qi)正(zheng)式施行(xing)的條(tiao)例對于推進我國政府信(xin)息公(gong)開工作,保障人民群眾依法獲(huo)取政府信(xin)息,促進政府職(zhi)能(neng)轉變、建設法治政府,發揮(hui)了(liao)積極作用(yong)。隨(sui)著改革的深入(ru)和信(xin)息化的快速發展,條(tiao)例在(zai)實施中遇到(dao)一些新情況(kuang)、新問(wen)題︰一是人民群眾參與公(gong)共決(jue)策、關(guan)心(xin)維護(hu)自(zi)身權益的積極性增強,對政府信(xin)息公(gong)開的廣度(du)、深度(du)提(ti)出了(liao)更高要求,但有的行(xing)政機關(guan)存(cun)在(zai)公(gong)開內容不(bu)夠全面準確fa) gong)開深度(du)不(bu)能(neng)滿足群眾需要的問(wen)題;二是依申請公(gong)開制度(du)實施中遇到(dao)一些問(wen)題,有的申請人song)蛐xing)政機關(guan)反復、大量提(ti)出信(xin)息公(gong)開申請,或者要求為(wei)其搜集、整理、加工政府信(xin)息,佔用(yong)了(liao)大量行(xing)政資源,影響政府信(xin)息公(gong)開工作的正(zheng)常開展;三(san)是由于制定(ding)條(tiao)例時我國政府信(xin)息公(gong)開工作剛剛起(qi)步,尚處于探索階段(duan),有xing)┬貧du)規定(ding)比較原(yuan)則(ze),實踐中容易(yi)引發爭議。為(wei)了(liao)解(jie)決(jue)上述問(wen)題,需要對現行(xing)條(tiao)例進行(xing)修訂。

修訂條(tiao)例的總體思路是什麼 

答︰ 修訂條(tiao)例的總體考慮是,堅決(jue)貫徹落實黨中央、國務院關(guan)于全面推進政務公(gong)開的指示精神,積極回應人民群眾對于政府信(xin)息公(gong)開的需求,從我國現階段(duan)的國情出發,在(zai)總結實踐經驗的基(ji)礎上,推進政府信(xin)息公(gong)開制度(du)的完善(shan)。具體把握以下四點︰

一是積極擴(kuo)大主(zhu)動(dong)公(gong)開,堅持“公(gong)開為(wei)常態、不(bu)公(gong)開為(wei)例外”的原(yuan)則(ze),凡(fan)是能(neng)主(zhu)動(dong)公(gong)開的一律主(zhu)動(dong)公(gong)開,切(qie)實滿足人民群眾獲(huo)取政府信(xin)息的合(he)理需求;

二是平衡各方利益訴求,既要保障社會公(gong)眾依法獲(huo)取政府信(xin)息的權利,也要保護(hu)國家秘(mi)密、商業(ye)秘(mi)密和個人隱私,同時要防止有的申請人不(bu)當行(xing)使申請權、超(chao)出行(xing)政機關(guan)公(gong)開政府信(xin)息的na)neng)力,影響政府信(xin)息公(gong)開工作的正(zheng)常開展;

三(san)是堅持問(wen)題導向,研究梳理現行(xing)條(tiao)例實施中遇到(dao)的突出問(wen)題,將行(xing)之有xing)?木 楹妥齜ㄉ仙sheng)為(wei)法律shai)娑ding),增強制度(du)的針對性、操作性和實效性;

四是研究國外政府信(xin)息公(gong)開的新經驗、新做法,對適合(he)我國國情的予以借鑒。


條(tiao)例具體制度(du)設計如何體現“公(gong)開為(wei)常態,不(bu)公(gong)開為(wei)例外” 

答︰一是擴(kuo)大主(zhu)動(dong)公(gong)開的範duan)?P薅└蟺奶tiao)例在(zai)現行(xing)條(tiao)例規定(ding)的基(ji)礎上,對各地(di)區、各部門(men)實踐中主(zhu)動(dong)公(gong)開的政府信(xin)息進行(xing)重新梳理分(fen)析,擴(kuo)大了(liao)主(zhu)動(dong)公(gong)開的範duan)?蛻畽du),明確各級行(xing)政機關(guan)應當主(zhu)動(dong)公(gong)開機關(guan)職(zhi)能(neng)、行(xing)政許可辦理結果、行(xing)政處罰(fa)決(jue)定(ding)、公(gong)務員招考錄用(yong)結果等十(shi)五類信(xin)息。同時,規定(ding)設區的市級、縣(xian)級du)嗣裾 捌洳棵men),鄉(鎮)人民政府還應當根據本(ben)地(di)方的具體情況(kuang)主(zhu)動(dong)公(gong)開與基(ji)層(ceng)群眾關(guan)系密切(qie)的市政建設、公(gong)共服務、社會救助等方面的政府信(xin)息。條(tiao)例還提(ti)出,行(xing)政機關(guan)應當按照上級行(xing)政機關(guan)的部署(shu),不(bu)斷(duan)增加主(zhu)動(dong)公(gong)開的na)諶蕁/p>

二是明確fan)還gong)開政府信(xin)息的具體情形。為(wei)了(liao)落實“公(gong)開為(wei)常態、不(bu)公(gong)開為(wei)例外”的原(yuan)則(ze),條(tiao)例規定(ding)了(liao)不(bu)hui)韞gong)開的政府信(xin)息,具體包(bao)括︰依法確定(ding)為(wei)國家秘(mi)密的政府信(xin)息,法律、行(xing)政法規禁(jin)止公(gong)開的政府信(xin)息,公(gong)開後可能(neng)危及國家安全、公(gong)共安全、經濟(ji)安全、社會穩定(ding)的政府信(xin)息,公(gong)開會對第三(san)方合(he)法權益造成損害的政府信(xin)息。同時,考慮到(dao)行(xing)政機關(guan)內部事務信(xin)息不(bu)具有外部性,對公(gong)眾的權利義務不(bu)產(chan)生(sheng)直接影響,過(guo)程性信(xin)息處于討論、研究或者審查過(guo)程中,不(bu)具有確定(ding)性,行(xing)政執(zhi)法案卷(juan)信(xin)息與當事人、利害關(guan)系人之外的其他主(zhu)體沒hui)兄苯永 guan)系,且通常涉及相關(guan)主(zhu)體的商業(ye)秘(mi)密和個人隱私,條(tiao)例規定(ding),行(xing)政機關(guan)內部事務信(xin)息、過(guo)程性信(xin)息及行(xing)政執(zhi)法案卷(juan)信(xin)息可以不(bu)hui)韞gong)開,但法律、法規、規章規定(ding)上述信(xin)息應當公(gong)開的,從其規定(ding)。

三(san)是建立(li)健全政府信(xin)息管理動(dong)態調(diao)整機制、依申請公(gong)開向主(zhu)動(dong)公(gong)開的轉化機制,推動(dong)政府信(xin)息公(gong)開工作深入(ru)開展。要求行(xing)政機關(guan)對不(bu)hui)韞gong)開的政府信(xin)息進行(xing)定(ding)期評估(gu)審查,對因情勢(shi)變化可以公(gong)開的政府信(xin)息應當公(gong)開;行(xing)政機關(guan)可以將多個申請人申請公(gong)開的政府信(xin)息納入(ru)主(zhu)動(dong)公(gong)開的範duan)? 昵肴艘部梢越ㄒ樾xing)政機關(guan)將依申請公(gong)開的政府信(xin)息納入(ru)主(zhu)動(dong)公(gong)開的範duan)?/p>


修訂後的條(tiao)例刪去(qu)了(liao)現行(xing)條(tiao)例第十(shi)三(san)條(tiao)關(guan)于公(gong)民、法人或者其他組織(zhi)申請獲(huo)取相關(guan)政府信(xin)息需“根據自(zi)身生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、科研等特殊(shu)需要”的條(tiao)件(jian),請問(wen)shou)饈腔ji)于什麼考慮 

答︰現行(xing)條(tiao)例第十(shi)三(san)條(tiao)規定(ding),除行(xing)政機關(guan)主(zhu)動(dong)公(gong)開的政府信(xin)息外,公(gong)民、法人或者其他組織(zhi)還可以根據自(zi)身生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、科研等特殊(shu)需要,向國務院部門(men)、地(di)方各級du)嗣裾 跋xian)級以上地(di)方人民政府部門(men)申請獲(huo)取相關(guan)政府信(xin)息。經過(guo)反復的研究論證,修訂後的條(tiao)例刪去(qu)申請獲(huo)取相關(guan)政府信(xin)息需“根據自(zi)身生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、科研等特殊(shu)需要”的規定(ding),主(zhu)要考慮有兩點︰一是進一步保障公(gong)民、法人或者其他組織(zhi)依法獲(huo)取政府信(xin)息的權利;二是在(zai)條(tiao)例的實施過(guo)程中,對于“自(zi)身生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、科研等特殊(shu)需要”如何把握,有關(guan)方面存(cun)在(zai)不(bu)同的理解(jie),容易(yi)引發爭議。在(zai)征求意見過(guo)程中,專家學(xue)者和社會公(gong)眾認為(wei)取消(xiao)這一規定(ding)能(neng)夠體現建設陽光透gai)鞣ㄖ握 淖芴宸較潁 獎閔緇 gong)眾依法申請獲(huo)取相關(guan)政府信(xin)息。

需要注意的是,刪去(qu)“自(zi)身生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、科研等特殊(shu)需要”的條(tiao)件(jian)限(xian)制並(bing)不(bu)意味(wei)著可以沒hui)泄嬖ze)、不(bu)當行(xing)使政府信(xin)息公(gong)開申請權。對于同一申請人反復、大量提(ti)出政府信(xin)息公(gong)開申請的問(wen)題,修訂後的條(tiao)例也規定(ding)了(liao)不(bu)hui)柚馗創 懟  笏得骼磧傘 映俅鷥床bing)收(shou)取信(xin)息處理費等措施。對于申請人以政府信(xin)息公(gong)開申請的形wen)澆xing)信(xin)訪、投訴、舉報等活動(dong)的,行(xing)政機關(guan)應當告知申請人通過(guo)相應渠道解(jie)決(jue)。


行(xing)政機關(guan)對政府信(xin)息公(gong)開申請應當如何wei)鷥創 nbsp;

答︰修訂後的條(tiao)例根據實踐發展經驗補充、完善(shan)了(liao)依申請公(gong)開程序,要求行(xing)政機關(guan)建立(li)健全政府信(xin)息公(gong)開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度(du),加強工作規範。條(tiao)例規定(ding),對于公(gong)民、法人或者其他組織(zhi)提(ti)出的政府信(xin)息公(gong)開申請,行(xing)政機關(guan)根據下列情況(kuang)分(fen)別作出答復︰所申請公(gong)開信(xin)息已經主(zhu)動(dong)公(gong)開的,告知申請人獲(huo)取該(gai)政府信(xin)息的方式、途徑;所申請公(gong)開信(xin)息可以公(gong)開的,向申請人提(ti)供(gong)該(gai)政府信(xin)息,或者告知申請人獲(huo)取該(gai)政府信(xin)息的方式、途徑和時間;行(xing)政機關(guan)依據條(tiao)例的規定(ding)決(jue)定(ding)不(bu)hui)韞gong)開的,告知申請人不(bu)hui)韞gong)開並(bing)說明理由;行(xing)政機關(guan)經檢(jian)索沒hui)興昵牘gong)開信(xin)息的,告知申請人該(gai)政府信(xin)息不(bu)存(cun)在(zai);所申請公(gong)開信(xin)息不(bu)屬于本(ben)行(xing)政機關(guan)負責公(gong)開的,告知申請人並(bing)說明理由,能(neng)夠確定(ding)負責公(gong)開該(gai)政府信(xin)息的行(xing)政機關(guan)的,告知申請人該(gai)行(xing)政機關(guan)的名稱、聯(lian)系方式;行(xing)政機關(guan)已就申請人提(ti)出的政府信(xin)息公(gong)開申請作出答復,申請人重復申請公(gong)開相同政府信(xin)息的,告知申請人不(bu)hui)柚馗創 恚凰昵牘gong)開信(xin)息屬于工商、不(bu)動(dong)產(chan)登記資料(liao)等信(xin)息,有關(guan)法律、行(xing)政法規對信(xin)息的獲(huo)取有特別規定(ding)的,告知申請人依照有關(guan)法律、行(xing)政法規的規定(ding)辦理。

條(tiao)例在(zai)方便公(gong)眾獲(huo)取政府信(xin)息方面有xin)男┘嚀宕朧nbsp;

答︰為(wei)了(liao)強化便民服務要求,提(ti)高政府信(xin)息公(gong)開實效,條(tiao)例主(zhu)要做了(liao)如下規定(ding)︰

一是要求各級du)嗣裾 憂空 xin)息資源的規範化、標準化、信(xin)息化管理,加強互聯(lian)網政府信(xin)息公(gong)開平台建設,提(ti)高政府信(xin)息公(gong)開工作的質量和效率sheng)/p>

二是規定(ding)依托政府門(men)戶網站(zhan),逐步建立(li)具備信(xin)息檢(jian)索、查閱、下載(zai)等功能(neng)的統一政府信(xin)息公(gong)開平台。

三(san)是要求在(zai)政務服務場所設置(zhi)政府信(xin)息查閱場所,並(bing)配備相應的設施、設備,為(wei)公(gong)民、法人和其他組織(zhi)獲(huo)取政府信(xin)息提(ti)供(gong)便利。


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主(zhu)辦︰雲南省(sheng)人民政府辦公(gong)廳
設計︰雲南省(sheng)人民政府辦公(gong)廳政府信(xin)息公(gong)開辦公(gong)室 雲南網
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